Доллар США
58,89 руб.
Евро
69,42 руб.
Понедельник, 09 октября 2017 08:52

Челябинские «районки»: что происходит с финансированием и можно ли избежать давления властей Избранное

Блог 
Фестиваль СМИ Челябинской области Фестиваль СМИ Челябинской области Фото: пресс-служба губернатора Челябинской области

В районных и городских газетах Челябинской области снова неспокойно. Ряд редакторов муниципальных СМИ заявляют, что система управления изданиями через АНО себя не оправдала. Если раньше областные структуры выступали в роли арбитров между районными чиновниками и редакциями, то теперь решения нередко принимаются в угоду местным представителям власти. Журналистов и руководителей изданий же воспринимают как людей, которые должны обслуживать эту самую власть. Возможно, такой посыл был бы оправданным, если бы местные власти, являющиеся, кстати, соучредителями СМИ, оказывали бы этим редакциям адекватную финансовую помощь. Но муниципалы предпочитают шантажировать «районки» рублем, а механизм распределения региональных субсидий, которые в идеале должны помочь изданиям обрести хоть какую-то независимость от местных чиновников, ряд редакторов считают непрозрачным. Такое положение заставило представителей муниципальных газет искать лоббистов на другом уровне. 

У изданий появится лоббист? 

На Южном Урале 5 октября прошел круглый стол, организованный Общественной палатой Челябинской области под названием «Актуальные вопросы современной региональной журналистики». Как пояснила Znak.com ведущая круглого стола, председатель комиссии ОП по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Светлана Яремчук, местом проведения круглого стола неслучайно было выбрано село Миасское Красноармейского района — участникам хотелось ознакомиться с работой «районок» на местах, на их территории. А у газеты «Маяк» Красноармейского района есть уникальный по региональным меркам опыт сохранения аудитории и привлечения средств. Во многом этого удалось достичь благодаря распространению СМИ, а также развитию интернет-ресурсов и честной (то есть не скрытой) рекламе. 

При этом, как призналась главный редактор издания Анна Могулёва, газете, несмотря на выстроенные партнерские отношения с районной властью, приходится иногда и угождать чиновникам, и выполнять их заказ. «Но нам повезло. У нас замечательный глава района, — добавила Анна Могулёва. — Он очень этично разговаривает со всеми категориями населения. За пять лет, в течение которых мы наблюдаем его на разных мероприятиях и приемах, он ни разу не повысил голоса. Поэтому у нас сложились отличные деловые отношения. Конечно, все конфликтные ситуации мы стараемся гасить». 

znakcom 1598857 666x499

Владимир Бурматов всегда пользуется возможностью пообщаться с журналистами

Фото: Znak.com

Помимо представителей «Маяка» и Общественной палаты, в круглом столе участвовали депутат Госдумы РФ Владимир Бурматов (он подошел примерно через час после начала мероприятия), представители пресс-службы Заксобрания Южного Урала и более 20 районных газет (последние участвовали в режиме видеоконференцсвязи). А вот сотрудников управления пресс-службы и информации губернатора и правительства Челябинской области, которое сегодня занимается распределением субсидий «районкам», не было. 

Как сообщили на условиях анонимности сразу несколько редакторов районных изданий, в лице Бурматова, наращивающего свое влияние, они хотят найти лоббиста, с помощью которого можно решать вопросы на федеральном уровне. Правда, другие наши источники говорят, что мероприятие проводилось «для галочки», а Бурматов никогда не упускает возможности воспользоваться такими встречами для пиара. 

«Закрыть — самый простой, но неверный путь» 

Сам Владимир Бурматов рассказал, что уже несколько лет занимается проблемами районных СМИ. Ему и еще нескольким депутатам удалось добиться повышения в три раза, до 300 млн рублей, размера федеральных грантов редакциям. Оператором, через которого проходили средства, стала «Роспечать». В следующем году народный избранник обещает добиваться сохранения суммы. 

«Очевидно, что выйти на самоокупаемость может только узкая категория районных СМИ, — прокомментировал Владимир Бурматов. — Это в Москве легко представить окупаемое районное СМИ, а в Челябинской области издания все равно будут в той или иной мере дотационными и зависеть от муниципалитетов, правительства области, градообразующих предприятий. При этом их рейтинг доверия среди населения, как правило, выше, чем у федеральных СМИ, поскольку они наиболее близки к жителям. К тому же в них, в отличие от большинства изданий, присутствует уникальный, а не заимствованный контент. Это дорогого стоит. Я не поддерживаю тех, кто говорит: «Раз СМИ убыточные — пусть закрываются». Это самый простой, но не самый правильный путь. Поэтому я занимаюсь поддержкой районных и городских изданий в Госдуме РФ». 

Кроме того, Владимир Бурматов напомнил, что гранты журналистам изданий распределяет и Общероссийский народный фронт, но об этом не все знают. К тому же на различные гранты зачастую заявляются и успешно их защищают СМИ, работающие по франшизе, которые не так остро нуждаются в поддержке. Депутат предложил Общественной палате Челябинской области распространять информацию о грантах среди редакций. Кроме того, попросил собравшихся рассказать о своих проблемах. 

В ответ были высказаны жалобы на недостаток финансирования, изношенность оборудования, нехватку квалифицированных журналистов. 

Аналогичные результаты, кстати, показало и анкетирование районных и городских СМИ, проведенное Общественной палаты области по инициативе федеральной ОП, о чем рассказала член палаты Алла Ципордей. Также журналисты пожаловались на проблемы доступа на прилавки сетевых магазинов и непосильное налоговое бремя (так, в одной из редакций при зарплатном фонде в 165 тыс. рублей нужно заплатить 50 тыс. рублей налогов в месяц). 

Как выяснилось, сложности возникают в работе с «Почтой России», «Роспечатью» и производителями бумаги, которые периодически повышают цены. Журналист Павел Большаков даже предложил предусмотреть какие-то меры поддержки для этих структур взамен на заморозку цен на несколько лет. Это позволит изданиям лучше планировать свою деятельность. По его словам, дотаций, направляемых из области, сегодня не хватает на нормальную работу. «Значительную часть съедают налоги, надо купить бумагу, заплатить почте, «Роспечати», которые в любой момент могут повысить цены. Поэтому региональные СМИ пока выживают. А хочется, чтобы они жили», — отметил Павел Большаков. 

Волна отставок редакторов 

Проблема увольнения редакторов районных СМИ по воле местных чиновников прямо на мероприятии не звучала, но проходила красной нитью. Участники то и дело поднимали вопросы выстраивания отношений с администрациями. Между тем в социальных сетях накануне тема вызвала широкий резонанс и бурные обсуждения. 

Поводом, напомним, стала публикация на Znak.com информации об увольнении с поста редактора верхнеуральской газеты «Красный уралец» Николая Батавина. Он рассказал о том, что отставка прошла с нарушениями, учредители издания даже не поинтересовались мнением журналистского коллектива на этот счет. В конце он сделал резюме о том, что в Челябинской области наметилась тенденция жертвовать главредами изданий в угоду «местным князькам», с которыми у них не складываются отношения. Так, по его данным, в начале октября с должности главного редактора «Кизильского вестника» была снята Нина Малаш, 3 октября на аналогичном совете АНО пытались уволить редактора агаповской «Звезды» Елену Вашкевич.

Несмотря на то, что Елену Вашкевич областные чиновники отстояли, из-за действий главы Агаповского района прекратило вещание местное телевидение. Фактически канал никто не закрывал, но контракта на информационное обслуживание он не получил, поэтому журналисты лишились работы. 

Кроме того, в начале года трудовые отношения были прекращены с главредом троицкой газеты «Вперед» Евгений Юдиной (к ней, как пояснили в областном правительстве, были претензии по работе, было даже возбуждено уголовное дело), но вместе с ней ушла подавляющая часть сотрудников. В августе, тоже по решению АНО, уволили редактора «Магнитогорского рабочего» Елену Московец.

Реакция на публикацию про Батавина регионального куратора СМИ — руководителя управления пресс-службы и информации губернатора и правительства области Дмитрия Федечкина была очень эмоциональной. На следующий день после выхода материала он опубликовал на своей страничке в Facebook длинное, наполненное душевными переживаниями сообщение. Суть его свелась к тому, что в «районках» Челябинской области все в порядке, решение об увольнении законно и обоснованно. 

По мнению одного из собеседников нашей интернет-газеты, столь сильные эмоции публикация вызвала, поскольку ей предшествовал ряд неприятных событий. «Началось все со скандала с газетой «Магнитогорский рабочий», где вместо Елены Московец назначили Куралай Анасову. Все бы ничего, но Московец подала в суд иск о своем восстановлении на работе и выплате компенсации за вынужденный прогул. Решение об увольнении было принято, когда Московец была на больничном. Там, как и в случае с Верхнеуральском, никто не спросил коллектив. А тут еще Батавин «добил» своим публичным выступлением», — рассуждает наш собеседник. 

Давление и конфликтность глав 

Непростая ситуация сегодня наблюдается в СМИ очень многих муниципалитетов. В Каслях газета «Красное знамя» в этом году чуть не лишилось помещения с подачи спикера районного собрания депутатов Ларисы Лобашовой. Помешали общественный резонанс и вмешательство регионального Союза журналистов. В итоге переезд отложили на неопределенный срок. Но теперь есть другие проблемы. 

«У нас в Каслях местный глава района Игорь Колышев тоже начал политику принуждения, — рассказал один из сотрудников газеты. — Его конфликт с местными СМИ известен в Каслях. Ему очень не нравится, когда в газете помимо похвалы Колышеву еще пишут и о проблемах, существующих на территории. Ничего, Игорь Владиславович, пережили семь глав и вас переживем». 

Сегодня многие редакции оказываются в финансовой вилке. Можно провалить показатели для области и попасть в немилость к главе, который одним росчерком лишит газету финансирования.

«Мы были в такой ситуации противостояния с главой района, — рассказал руководитель другого местного издания. — Это длилось несколько лет, было трудно. Газета выживала только за счет того, что у сотрудников были мизерные зарплаты. Сейчас глава сменился и отношения нормализовались. Но и новый руководитель делает попытки повлиять на редакционную политику. Спрашивает, зачем мы написали про то или про это. Но пока он нас слышит, что нельзя замалчивать негатив, нужна объективная критика местных властей. Без этого читатели отвернутся от издания, и это уже повлияет на тиражи и продажу рекламы. Самый яркий тому пример — районы, где редактора полностью подконтрольны авторитарным властям. В газетах жесткая цензура и, соответственно, низкие тиражи. Так, в городе с населением 50 тыс. человек у газеты тираж в 3,5 тыс. При этом буйным цветом цветет конкурент в лице газеты «Метро», которая собирает все рекламные сливки».

По словам опрошенных руководителей, конфликтные ситуации возникают чаще всего между главами муниципалитетов и редакторами старой закалки, которые выжили во время кадровой чистки прошлых лет. Тогда область волевым усилием убрала с постов ряд руководителей.

Битва, которую проиграли 

«У «старичков» в голове странная парадигма, — говорит один из собеседников в сфере СМИ. — С одной стороны, они помнят, какой был авторитет у газет в советское время, когда после критической публикации могли снять с поста начальника. С другой стороны, в голове витает вольный ветер 90-х, когда можно было писать все, что хочется. У этих людей нет понимания, что глава и областная управа — это учредители газеты, по сути, его начальство. При этом к ним есть и вполне конкретные претензии по работе. Одна из главных — слабая интернет-составляющая изданий. Они и сами в этом ничего не понимают, и не отдают эту тему молодым. Хотя развитие интернет-ресурсов — это один из основных показателей, по которым редактора оценивают в области».

Многие редакторы районных СМИ, по мнению нашего собеседника, упустили момент, когда нужно было создавать городские сообщества в социальных сетях и неформально объединять аудиторию вокруг себя. 

Поначалу коммерческие перспективы создания групп типа «Подслушано» или «Инцидент» были туманны. Но сейчас аудитория этих пабликов не просто больше аудитории газет, а иногда сопоставима с населением района. Конечно, аудитория там не всегда «качественная» с традиционной точки зрения, много иногородних, школьников и молодежи. Но просто сравните цифры: один из лидеров по трафику среди сайтов районных газет «Кыштымский рабочий» собирает в сутки 3 тыс. посетителей, в паблике «Мы из Кыштыма» — 16 тыс. человек.

znakcom 1598863 666x443

Паблики собирают многотысячную аудиторию

«Да, мы проиграли эту войну, — комментирует один из редакторов. — Но мы наверстываем упущенное, развиваем группы в соцсетях. Есть сложности, мы должны отвечать за свои слова, давать проверенную и взвешенную информацию. В пабликах же «можно все». И это привлекает больше людей. С другой стороны, мы понимаем, что аудитория пабликов куда активнее и живее нашей. Они могут организоваться на «любой кипеж» за вечер, будь то субботник, митинг, волонтерская акция. Самый свежий пример — акция памяти по убитой маньяком девочке, которую организовали жители Сатки, бросив клич в интернете. Или массовые поиски жителей семейной пары из Трехгорного, которые упали в реку на квадроцикле. Нашу же аудиторию нужно «раскачивать»».

На что живут газеты 

У районных газет сегодня несколько источников финансирования: это субсидии областного правительства, дотации из муниципалитетов, в которых выходит издание, либо оплата публикации нормативных актов. Также газеты могут получать федеральные гранты от «Роспечати» под конкретные проекты. Обычно эта сумма в 300 тыс. рублей в год, иногда — больше. Та же газета «Красный уралец», руководителя которой недавно поменяли, в этом году получила грантов на миллион рублей. Кроме того, газеты получают средства от продажи тиража и рекламы.

«Ситуация с финансами в каждой газете своя, — говорит один из опрошенных редакторов «районок». — Есть территории, где можно если не обеспечить себя за счет рекламы полностью, то по крайней мере покрывать большую часть расходов и держать зарплаты на достойном уровне. Но есть и сельские газеты, где весь бизнес — это магазин и автомойка. Откуда там возьмется реклама? Без дотаций газете не выжить. Можно, конечно, и закрыть газету, это недолго. Но людям, даже в селе, нужен источник адекватной информации, который отвечает за то, что говорит, а не паблик в соцсетях или городской форум, где информация распространяется в режиме «одна баба сказала»».

Годовой оборот газет разнится от района к району. Но в целом эта сумма держится в коридоре 5-10 млн рублей. Дотации из областного бюджета могут достигать 1 млн рублей. Их распределение регламентируется соответствующим постановлением правительства Челябинской области.

Формула субсидии

Комментируя формулу субсидии, начальник управления пресс-службы и информации правительства Челябинской области Дмитрий Федечкин написал большой пост в Facebook

«В результате расчетов формируется весовой коэффициент каждой редакции, претендующей на субсидию. Все весовые коэффициенты складываются, определяется доля весового коэффициента каждой редакции в сумме весовых коэффициентов, — пишет Дмитрий Федечкин. — Весовой коэффициент рассчитывается по формуле, которая учитывает: тираж выходного дня каждой редакции (особо отмечу: показатель, который формируется в результате деятельности самой редакции), объем произведенной печатной продукции, поделенный на затраты (выше весовой коэффициент у тех редакций, у кого больше продукции производится за меньшие средства; отмечу, что с этого года редакции предоставляют по затратам те же документы, что и в налоговую, раньше была другая форма, сейчас она стала неприемлемой, потому что значение ошибки многократно выросло, а они были); систему корректирующих коэффициентов». 

Таким образом, констатирует куратор районных СМИ, выше тираж — выше коэффициент; больше объем произведенной продукции — выше коэффициент; ниже затраты — выше коэффициент. «Редакциям выгодно удерживать тираж, производя больший объем продукции за меньшие средства. Исчезает какая-либо необходимость раздувать затраты. А если они раздуваются, то редакция отдает себе отчет, что размер субсидии будет меньше», сообщил Дмитрий Федечкин.

znakcom 1598868 653x527

Дмитрий Федечкин считает, что формула расчета субсидии прозрачна, а сама система работает эффективно

Фото: страница Д. Федечкина в Facebook

Говоря о коэффициентах, он выделил коэффициент численности населения на территории распространения СМИ (введен для корректировки с учетом численности населения как отражение экономического состояния той или иной территории, которая является отражением состояния коммерческого рынка и возможностью зарабатывать на нем); коэффициент плотности населения (введен для корректировки распространения. Газету надо доставить читателю. А случается, что одинаковые по численности районы — совершенно разные по размеру); коэффициент тиража (есть два таких казуса. Первый. Чем выше тираж, тем дешевле его тиражирование (печать). Второй. Есть территории, которые хоть из штанов выпрыгнут, но выше определенного уровня тираж не поднимут); коэффициент цветности (это учитывается и таким образом стимулируется переход на цвет); коэффициент полосности. Кроме того, по словам Дмитрия Федечкина, учитывается качественный коэффициент — награды и гранты федерального или областного значения. Понижающий коэффициент действует для газет, которые переходят на бесплатное распространение. 

Также он отметил коэффициент конвергентности (посещаемость сайта, представленность в новостных агрегаторах, количество подписчиков, друзей, участников групп в популярных социальных сетях и мессенджерах и т. д.). 

Дмитрий Федечкин считает, что формула расчета субсидий прозрачна, не раз обсуждалась с руководителями районных СМИ, которым разъясняли все непонятные им моменты. Добавим, что под постом в Facebook отписались в основном руководители тех изданий, которые получили в прошлом году большие субсидии — все они заявили о прозрачности выделения денег. 

Но вопросы есть

Правда, у ряда других руководителей вопросы все же есть. «Нам говорят, что сумму считает формула и все зависит от показателей, — говорит один из редакторов. — Один из главных — охват аудитории. Это отношение тиража к населению муниципалитета. Но при этом никто не понял, почему в этом году Сатка получила миллион, есть мнение, что она на эту сумму не наработала. Но это все равно лучше, чем старая система. Еще несколько лет назад, если ты был в хороших отношениях с чиновником, отвечающим за выделение субсидии, то получал от области нормальные деньги».

«Как следует из постановления, которое изобрели в нашей управе, механизм таков, что все зависит от расходов, доходов и охвата аудитории, — пояснил другой редактор районной газеты. — В постановлении правительства есть формула, по которой эти показатели забиваются, и якобы исходя из этого рассчитывается субсидия.

Но на практике получается, что хорошую долю дают «любимчикам» из совета редакторов, а остальным — по остаточному принципу. 

Например, Евгения Юдина в прошлом году посчитала по этой формуле субсидию. И оказалось, что ей дали в два раза меньше положенного. Стала спорить в управе — ее и выжили. Многим незаслуженно урезают, хотя показатели охвата и другие очень хорошие. В нашей редакции субсидия так мала, что вообще смешно о ней говорить. Зарабатываем рекламой и подпиской. Уж лучше бы вообще властные структуры вышли из состава учредителей. А то спросу много, а поддержки нет. Особенно когда касается конфликтов с местными властями». 

Впрочем, вопрос о выходе чиновников из состава учредителей не поднимался. «Вы же знаете позицию Федечкина: не нравится — идите на вольные хлеба. Но как создавать с нуля СМИ в селе, где полтора предпринимателя?», — пояснил наш собеседник. По его словам, раньше, когда в регионе было управление по делам печати, в октябре собирали документы на субсидии на следующий год. Теперь год подходит к концу, и только разобрались с субсидиями. Типографские расходы нам больше не компенсируют, а это была весомая поддержка. Обещали грантовую поддержку, но когда это будет? Нам даже темы грантов не озвучили». 

Мнение со стороны 

Бывший начальник информационно-аналитического управления региона Рифат Абдрашитов, комментируя в Facebook ситуацию с «районками» отметил, что размер субсидии газете «Златоустовский рабочий» за последний год упал в три раза — с 886 до 282 тыс. рублей. 

«И какое чудо произошло за год в брединской газете «Сельские новости», где субсидия выросла в 2,5 раза? — задается вопросом бывший чиновник. — Более того, если воспринимать динамику в размере субсидии как показатель эффективности, то деятельность Николая Батавина в «Красном уральце» — пример высокой эффективности, прибавка плюс 58% к сумме предыдущего года. А в «Миасском рабочем», «Кыштымском рабочем», «Копейском рабочем» и «Карталинской нови» руководителям есть над чем задуматься: налицо падение эффективности их работы в диапазоне от 15 до 46%. Вообще в диапазоне плюс-минус 10% субсидия сохранилась всего у шести редакций из 37. При таких колебаниях — от минус 80% до плюс 144% — неизбежно возникает вопрос: так ли уж точно «датчики» нынешнего порядка фиксируют эффективность работы редакции, как заявлено?»

По мнению источника Znak.com, знакомого с ситуацией, сегодня идеальным решением было бы средства от субсидий перевести в гранты. Но сложность в том, что субсидии даются на компенсации затрат, а гранты — на проекты. 

«По деньгам проблемы всегда были и будут. Редактора ругали каждую схему, предлагаемую областью. Предыдущая была рациональной и здравой, но плохо формализованной. Нынешняя гораздо лучше формализована, но идет не от практики, а от умозрительной конструкции, не тестировалась на реальных данных, поэтому и возникают вопросы. Плюс редакции плохо готовят документы на субсидию. Поэтому от нее нужно уходить, тратить деньги на социально значимые проекты», — считает наш собеседник. 

Дмитрий Федечкин, отвечая на вопрос Znak.com, будет ли введена система грантов для редакций районных СМИ, заявил следующее: «Не знаю, как, где и у кого бывает, но у нас задачи, поставленные руководством, принято исполнять. Есть поручение — внедрить систему грантов, мы это сделаем. Выгодоприобретателями ее станут все категории СМИ, и особенно — региональные телекомпании, в том числе существующие в системе АНО, которые в доработанном в 2017 году порядке оказались в какой-то части ущемлены. При наличии социально значимых проектов этот дефект будет устранен». 

Светлана Григорьева, Александр Дыбин

Znak.com

Прочитано 122 раз
Оцените материал
(0 голосов)
PlanetaSMI

Статьи

Сайт: www.planetasmi.ru
Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
Loading...